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基础养老金翻三倍!70年 青岛社会保障长足发展

大文集/2020-06-04/ 分类:百科知识/阅读:
2003年10月,成立了青岛市创业指导中心,加挂青岛市失业人员小额贷款担保中心牌子,市政府从财政拿出2000万元作为失业人员自主创业的小额贷款担保资金,小额担保 ...

  青岛新闻网9月27日讯(记者 崔文静 通讯员 程晋等)就业是民生之本,社会保障是民生之基。新中国成立70年以来,历经计划经济向市场经济的巨大转变,青岛市就业创业和社会保障工作取得了历史性和根本性的改革成就,多项工作走在了全国、全省前列,为岛城群众带来了实实在在的惠民实绩。

基础养老金翻三倍!70年 青岛社会保障长足发展

  一、坚定信心、深化改革,努力实现更高质量和更充分就业

  十一届三中全会以前,青岛市执行国家计划经济下的劳动就业管理模式。城镇劳动就业采取固定工的用工制度,就业安置的渠道主要是全民和县以上集体所有制企事业单位,单位所需用人纳入国家计划管理之中,实行计划指标控制招收。

  十一届三中全会以后,青岛市就业制度进入改革发展时期,按照经济体制改革与就业制度改革进程,大体划分为四个阶段:

  第一阶段,1978—1993年,实施双轨制就业制度。

  双轨制作为一种过渡性的就业体制,以解决当时极为严峻的就业问题为核心,打破了传统计划体制下的统包统配制,但计划就业仍是配置就业的主要形式。

  记者从青岛市统计局获悉,1982年开始,青岛市探索试行劳动合同制的制度,1983年,在全市全面推开了新招职工实行劳动合同制的用工制度。1993年,在全市进行了劳动、工资、社会保险三项制度的综合配套改革,进行了固定工改合同制的全员劳动合同制试点和推广。1994年,全部实现了全员劳动合同制,彻底打破和改革了传统的固定工用工制度。

  第二阶段,1993—2001年,以再就业工程为核心的就业制度改革。

  这一阶段,双轨制就业制度逐步向市场化就业演变,市场配置劳动力资源的作用越来越强。1993年开始,青岛市就业制度进入改革发展时期,围绕国企改革、富余职工下岗分流和再就业工作,积极推行就业再就业工程,基本解决了全市下岗、失业职工的就业再就业问题,促进了青岛市经济发展,保持了就业局势的稳定。

  第三阶段,2001年-2012年,青岛市就业制度改革进入了提升时期。

  围绕解决国有企业下岗职工再就业问题,在全国率先形成了积极就业政策框架。2005年,对积极就业政策做了进一步延续、扩展、调整和充实,政策的覆盖面进一步扩展。2008年,为应对金融危机,进一步丰富完善政策内容,形成更加积极的就业政策。2011年,面对新形势新挑战,实施更加积极的就业政策,为促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

  第四阶段,党的十八大以来,青岛市就业制度实现根本性变革。

  “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新就业方针得以确立,市场导向的就业机制不断完善。更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间,积极就业政策迭代升级,覆盖市、区市、街道镇、社区村的四级公共就业服务体系日臻完善,面向全体劳动者的职业培训制度不断发展,职业培训规模不断扩大,劳动者就业能力普遍提高。

  (一)实施失业职工就业、再就业工程

  1992年,市场经济体制改革目标确立后,为提高经济整体运行效率与提升国有企业效益,国有企业内部大量隐性失业人员公开化并被推向社会,再就业工程应运而生,成为这一时期就业制度改革的中心环节。为扩大就业岗位缓解就业压力,按照国家“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的就业方针,青岛市于1998年建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度,组织大量下岗职工进“中心”。随后,又开始了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨,市场导向的就业机制开始建立。

  (二)实施积极的就业政策

  2001年,市委市政府下发了《关于“十五”期间促进城镇就业工作的意见》,比国家提前一年出台了系统的促进就业政策,形成了青岛市积极就业政策框架。其中,促进就业资金、社区平台建设、公益性岗位开发、岗位工资补贴、社会保险补贴等被吸收到2002年国家出台的促进就业政策文件。

  2003年,市委市政府下发了《关于进一步完善促进就业体系做好城镇就业工作的意见》,对原有政策进行了充实。

  2006年,市政府下发了《关于进一步做好城乡统筹就业工作的意见》,政策着力点开始向统筹城乡各类群体就业扩展。

  2008年,市政府出台了《关于进一步做好促进就业工作的通知》《关于采取积极措施稳定就业局势的意见》,对稳定就业局势起到了关键作用。

  2011年,市政府下发了《关于实施更加积极就业政策做好“十二五”期间城乡就业工作的通知》,为“十二五”期间就业工作奠定基调。党的十八大后,市政府围绕实施就业优先战略,推动实现更高质量就业,先后下发了《关于进一步完善城乡就业政策体系推动实现更高质量就业的通知》《关于进一步明确城乡一体就业创业政策的通知》《关于进一步促进创业带动就业的实施意见》等一系列政策措施,打破城乡分割和户籍束缚,实施城乡一体就业创业政策。

  2016年,市政府首次以1号文件出台《关于实施就业优先战略行动进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》,为做好新常态下就业创业工作奠定了政策基础。

  2017年,市政府下发了《关于助推新旧动能转换进一步做好就业创业工作的实施意见》,以解决就业创业主要矛盾为导向,构建起具有青岛特色促进就业创业体系。

  2018年,市人社局会同市财政局等部门联合下发《关于助推新旧动能转换进一步明确就业创业补贴政策的通知》,最大限度发挥政策稳就业、促创业、保企业的积极作用,就业稳成为全市经济发展的一大亮点。

  2019年,市政府下发了《关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》,为实现更高质量、更充分就业打下坚实基础。

  (三)实施“大众创业工程”,建立健全创业带动就业机制

  2003年,青岛市被原国家劳动部认定为全国10个创业培训示范城市之一,组织实施“小老板”创业工程。

  2003年10月,成立了青岛市创业指导中心,加挂青岛市失业人员小额贷款担保中心牌子,市政府从财政拿出2000万元作为失业人员自主创业的小额贷款担保资金,小额担保贷款工作正式启动。

  2006年,青岛市实施“1126”(大专院校毕业生1000人、外来创业人员1000人、农村劳动力2000人、下岗失业人员6000人)创业行动,取得了良好成效,受到社会各界欢迎。

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